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专家:环保法

据经济之声《央广财经评论》报道,历经四次审议和反复修改完善的环保法修订案,经十二届全国人大常委会第八次会议表决通过,2015年1月1日施行。

大自然是无私的、也是慷慨的,她为地球人免费提供了赖以生存的新鲜空气和干净的水。但不知从什么时候开始,这些东西几乎成为了奢侈品。为几颗星星感动,为蓝天白云欢呼。去冬今春,我国陆续有25个省份、100多座大中城市不同程度出现雾霾天气,覆盖了我国将近一半的国土。

环境问题日益突出,环境保护刻不容缓,但这- -问题涉及面广争议多, 《环境保护法修订案(草案)》 “破例” 进行第四次审议。得到及时、完善的修订,终于一锤定音。

新环保法将是中国现行法律中的-部专业领域行政法。体现在以往没有写入法律的一系列强制性惩罚措施,包括允许对部分违法行为采取行政拘留措施,将生态保护红线写入法律。对污染企业按日连续计罚,罚款将上不封顶。实行环境公益诉讼制度。领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将被要求引咎辞职。出现环境违法事件,造成严重后果的,地方政府分管领导、环保部门]等监管部门主要负责人要“引咎辞职”让公众呼吸新鲜空气、喝上干净的水,也许任务还很繁重、道路还很漫长, 但一定不要丧失信心。改变依赖能源资源消耗的粗放的发展方式的决心越大,重典治乱严打环境违法行为的力度越强,新鲜空气和干净的水不再成为“奢 侈品”的日子就会回来得越早。

这次修订的《环保法》吸收了全世界各国环境保护的经验,采取了一些很严格的惩罚措施,比如偷排污染物会被拘留,如果伪造、造假要被拘留,瞒报、谎报数据也会被拘留。

经济之声特约评论员、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示,从目前来看,新修订的《环保法》应该是全世界严厉的环境法之一,而且在中国也是严厉的专业领域法之一, 因为它采取的很多方式,无论是罚款、拘留、弓|咎辞职包括公益诉讼,在很多的《环保法》里面是没有的。

”按日计罚”是大家非常关心的,罚款上不封顶,这样的惩罚力度是不是足以震慑企业?

常纪文认为,现在的罚款力度足以惩罚违法企业。《环保法》 对罚款的幅度没有做规定,但它希望地方法规做具体的规定。从目前来看,"上不封顶”指的是如果企业的违法天数足够多的话,处罚可能是上不封顶的,这是非常严厉的。

法律很严格,但老百姓担心在实践中会”有法不依”,或者执法不力, 出了事来回推托,不了了之。新的环保法规定,领导干部虚报、谎报、瞒报污染情况将被要求引咎辞职。出现环境违法事件,造成严重后果的,地方政府分管领导、环保部门]等监管部门主要负责人要“引咎辞职”常纪文指出,执法不力是大家比较担心的情况,因为以前的《环保法》的执法力度比较宽松,现在一下子严了,而且是非常严,各个方面都很严,能不能够一下子都能实现,大家对持是比较担心的。但有一点, 如果说地方.上该引咎辞职的不引咎辞职,该严厉处罚的不严厉处罚,很可能就要面临公益诉讼,一旦法律介入,执法的效果还是可以得到保证的。

老百姓由于环境问题受了害,能否去状告涉事企业赔偿损失,怎么打官司?

常纪文表示,如果老百姓自己的利益受到损害,比方说农田被企业污染了,他可以根据侵权责任法的规定去写侵权诉讼。如果是公共环境受到损害,老百姓可以提请NGO,就是那些环保社团组织,去提起公益诉讼。目前来说,公民个人暂时还没有环境公益诉讼权,主要的原因是一旦放开的话, 诉讼量就会很大,如果让所有的老百姓都参与诉讼,目前法院难以承受,环保部门也难以承受。全国目前大概有300来个具有起诉资格的环保社团组织,首先让这300多个环保社团组织参与环保诉讼的话,在压力之下,尤其地方政府的环保监管部]就会严格履职,这个时候地方政府违法的情况就少了,提起公益诉讼的次数也少了,这个时候再放开让老百姓来提起公益诉讼,是比较稳妥的,得一步一步来。

新修订的《环保法》是不是完美无缺,还有没有进一步完善的空间?

常纪文认为《环保法》还有很多需要完善的空间,比方说对于违法企业关闭的问题,目前仍然还是由环保部门门来提醒地方人民政府关闭,有时候中小型企业,特别是微型企业违法排污的,关闭还请地方政府出面。建议下- -次可出台授权性的规定,让环保部门或者其他具有环境监管职责的部委,对于小微型企业排污,污染很严重的,可以直接关闭。


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